Социальная сфера Смоленска в цифрах и фактах

Год ознаменовался большими переменами в социальной политике России. Как федеральные инновации отразились на местном уровне? Что изменилось в жизни врачей, учителей, работников культуры, да и всех нас? Об этом и о многом другом шел разговор на пресс-конференции заместителя Главы города по социальной сфере Николая Шведа, в которой приняли участие руководители управлений Администрации города.

Каждый пятый - физкультурник

Прошлый год был богат на свершения в большом спорте. В активе смолян - победа на чемпионатах мира, Европы и России по бодибилдингу, сумо, гиревому спорту, фехтованию и шорт-треку. Спортивный Олимп пополнился двумя заслуженными мастерами спорта - высокие звания были присвоены Светлане Федак-Ломочевской (бодибилдинг) и Марине Дворецкой (сумо). И если в городе появилось только 10 мастеров спорта (в позапрошлом году - 21), то это лишь из-за накладок в Росспорте: из Смоленска подавали заявки на 46 человек. Так что этот год может стать рекордным по количеству присвоенных званий.

Председатель комитета по физической культуре и спорту Александр Лысаков в своем докладе отметил:

- Главная задача комитета - привлечь как можно больше смолян к систематическим занятиям физической культурой и спортом. Думаю, мы с ней справляемся: только по официальным данным, к физкультурникам в Смоленске можно отнести 59,6 тысячи человек - 18,7 процента жителей города, почти на 2 процента больше, чем в прошлом году. Притом что среднероссийский показатель - около 10 процентов. Значит, у населения появилась осознанная потребность в занятии спортом.

Александр Лысаков привел следующие цифры. Ежегодные стипендии молодым спортсменам, которые показывают высокие результаты (таких у нас определено 12 человек) увеличены решением горсовета с 1 тыс. руб. в месяц до 1,5 тыс. В Смоленске работают 51 клуб и общественная организация физкультурно-спортивной направленности. В 14 спортшколах города занимаются по 37 (!) видам спорта около 9 тыс. детей. В 2006 году проведено 175 массовых мероприятий. В них приняли участие 22,5 тыс. смолян - на 2 тыс. больше, чем годом ранее.

Впрочем, материальная база для занятий спортсменов-любителей на сегодняшний момент оставляют желать лучшего. Но и в этом отношении «лед тронулся»: в прошлом году список из 525 спортивных сооружений пополнился тремя новыми объектами - после реконструкции открылся спорткомплекс СДЮСШОР №1 (ул. Нарвская,5), введены в строй спортивный зал ОАО

«Кристалл» и плавательный бассейн в лагере «Смена» в Красном Бору. Кроме того, есть надежда, что в этом году завершится затянувшийся капремонт бассейна «Дельфин». К сожалению, таких крупных многофункциональных сооружений-трансформеров, какие есть практически во всех областных центрах ЦФО, у нас нет. Надо думать, пока нет - в администрации города рассматривается вопрос о строительстве культурно-спортивного центра со съемным покрытием, позволяющим преобразовывать помещение для спортивных состязаний в концертно-выставочный зал.

Здравоохранение. Нацпроект о двух концах

2006 год в здравоохранении прошел под знаком приоритетного национального проекта «Здоровье». В рамках нацпроекта поступило дополнительно около 80 млн. руб.,43 млн. из которых пошло на повышение зарплаты работников отрасли.

С 2007 года плата по родовым сертификатам распространяется и на детские поликлиники. Пробел, возникший в финансировании зарплаты водителей «скорой помощи» (79 человек) - на этом участке работы со сложными условиями труда высока текучесть кадров, - пришлось восполнить городской администрации и горсовету. Прибавка водителям «неотложек» составила 3 тыс руб.

Но если вакансии в участковой службе заполнились, то в целом укомплектованность кадрами остается недостаточной. При повышении зарплаты в соответствии с требованием Минздравсоцразвития в городе пришлось пойти на сокращение количества педиатрических участков, для которых установлена минимальная численность в 800 человек. Всех «оставшихся не у дел» педиатров трудоустроили, правда, некоторые остались без президент-ских доплат.

Дефицит кадров в отношении узких специалистов в значительной степени восполняется за счет работающих пенсионеров. Усугубляет ситуацию то, что приходится отвлекать врачей на выполнение заданий по нацпроекту. В прошлом году обследовали работающих смолян в возрасте от 35 до 55 лет. Кстати, в этом году уже не будет такого возрастного ценза - контингент подвергшихся диспансеризации расширится, а значит работы у врачей прибавится. Но, к сожалению, увеличение штатов не предусмотрено.

Непродуманность федеральных инноваций «аукнулась» еще в одном вопросе.

- Сокращено денежное финансирование льготных лекарств, и врачи стоят перед дилеммой - выписывать те лекарства, которые нужны, или те, которые есть в списках, - заметил начальник управления здравоохранения Владимир Старовойтов. - Сейчас, например, имеется проблема с противосудорожными препаратами.

А что же на местном уровне? Владимир Старовойтов заявил, что в прошлом году наметился поворот в сторону социальной сферы. К 170 млн. руб., которые были предусмотрены в муниципальном бюджете на здравоохранение, в течение года прибавили около 50 млн. Вместе со средствами, полученными в рамках нацпроекта, и субсидиями из областной казны бюджет городского здравоохранения составил 302 млн. руб. Для сравнения: в муниципальном бюджете-2005 было предусмотрено на эти цели 244,4 млн. руб.

Какие знаковые события произошли в отрасли в 2006 году? Практически во всех лечебных учреждениях города провели текущий ремонт. Отремонтировали кабинеты, в которых разместилось оборудование, полученное в рамках нацпроекта. Для этого были выделены дополнительно средства из бюджета города. В конце прошлого года введена в строй после капремонта, продолжавшегося с 2003 года, детская клиническая больница на улице Октябрьской революции. Не такие масштабные, но все же значимые события - ремонт кабинета ЛФК в первой клинической больнице, ввод в строй кабинета по реабилитации детей в поликлинике на ул. Багратиона.

В общей сложности детские медучреждения за счет муниципального бюджета по нацпроекту и на средства спонсоров получили оборудования более чем на 4 млн. руб. Только депутаты областной Думы и горсовета выделили из своих фондов 1,2 млн. руб. Это позволило укомплектовать амбулаторно-поликлинические учреждения рентгеновской техникой, электрокардиографическим оборудованием, оборудованием для функциональной диагностики, УЗИ.

Произошли подвижки и еще в одной важной сфере. Долгие годы имели место большие нарекания со стороны пожарных. 2006 год стал переломным в этом отношении: на сегодняшний день муниципальные медучреждения здравоохранения на 80 процентов обеспечены системами противопожарной сигнализации. Полностью закончен монтаж системы в «Красном Кресте», частично - в первой городской клинической больнице. В этом году будет закончена работа в большинстве детских учреждений, поликлиник.

Медстатистика свидетельствует, что по сравнению с 2005 годом улучшены основные показатели. Например, снизилась заболеваемость инфекционными болезнями. Это результат планомерной работы по иммунопрофилактике, ведь, помимо вакцин, закупленных по нацпроекту, как и в прежние годы, вакцину приобретали за счет средств города (по программе «Дети города Смоленска» для профилактики гепатита А и Б - на 3298 тыс. руб., противогриппозной вакцины - на 4,2 млн. руб.). Зато на сегодняшний день об эпидемии гриппа у нас и разговора нет. Опасный период оттепели мы прошли благополучно, потому что в городе на протяжении последних семи-восьми лет выработался коллективный иммунитет.

Средняя зарплата у участковых врачей выросла в 2,8 раза и составила 15 900 руб., у участковых медсестер - в 2,6 раза (8 500 руб.). У медработников учреждений родовспоможения и женских консультаций - на 2 тыс. руб. Доплата врачам станции скорой медицинской помощи (76 человек) составила в среднем 4,4 тыс. руб.

в месяц, фельдшерам (132 человека) - 2,7 тыс. руб., медсестрам (16 человек) - 2,3 тыс. руб.

В муниципальных лечебных и профилактических учреждениях трудятся 1 392 врача, численность среднего медперсонала - 2 105 человек. Зарплата медработников, не получающих до-плат в рамках нацпроекта, выросла на 15 процентов.

Расходы на социальную сферу в муниципальном бюджете прошлого года составили 1 млрд. 100 млн. (57 процентов всех расходов). Это больше, чем в позапрошлом году, на 120 млн. руб. На личном приеме в профильных структурных подразделениях администрации побывали 22 тысячи смолян. Количество письменных обращений - почти 54 тысячи (22 тысячи - от граждан, 18 тысяч - от организаций и предприятий). Можно вывести такой коэффициент: каждый из 108 сотрудников городской администрации, занятых в отрасли, ежедневно решал три конкретных вопроса.

Ставка на семейные формы устройства

Основные направления деятельности управления опеки и попечительства - охрана прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в поле зрения управления в этой связи попали 2 888 несовершеннолетних), и работа с недееспособными гражданами и престарелыми, нуждающимися в патронаже (таких в Смоленске 432).

- Если в 2005 году мы выявили

198 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то в 2006-м - уже 273 (больше на 37 процентов), - заметил начальник управления опеки и попечительства Михаил Леоненков. - Эту проблему нужно решать комплексно - начиная от занятости и материальной обеспеченности и заканчивая психологическим климатом в семье. Понятно, что силами одного управления сложившуюся ситуацию не переломить. В целом по разным направлениям деятельности - устройство, определение детей, оставшихся без попечения родителей, решение родительских споров и т.д. - по сравнению с 2005 годом нагрузка на управление выросла от 35 до 50 процентов.

Вызывает тревогу и другая тенденция: численность смолян, лишенных родительских прав, в 2006 году по сравнению с 2005-м увеличилась на 30 процентов. Одна из причин - в городе недостаточно структур и организаций, которые целенаправленно занимались бы социальной реабилитацией и адаптацией семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

- Наше управление не раз становилось объектом нелицеприятных отзывов со стороны СМИ, с которыми я не могу согласиться, - за-явил г-н Леоненков. - Да, действительно, были сложности, потому что управление впервые вскрыло большой пласт проблем. Но, будучи знакомым с опытом работы в других регионах, могу сказать, что уровень работы органов местного самоуправления в Смоленске в отношении охраны прав детей гораздо выше среднего. По поводу механизма принятия решений следует иметь в виду: существует комиссия, в состав которой входят представители нескольких управлений - опеки и попечительства, образования, жилищного, правового, комиссии по делам несовершеннолетних. Она и принимает все решения по наиболее важным вопросам.

До недавнего времени большие сложности в работе управления вызывало отсутствие на региональном и федеральном уровне нормативно-правовой базы, регламентирующей семейные формы устройства. Это даже позволило прокуратуре поставить под сомнение законность нашей работы в рамках соглашения с департаментом. В этом отношении знаковым стало принятие областного закона о патронатном воспитании.

К сожалению, несмотря на все усилия управления, широкого распространения приемные семьи не получили. Прежде всего потому, что до недавнего времени не было достаточной материальной заинтересованности граждан в развитии такой формы устройства детей. Зарплата родителей из приемной семьи составляла всего 526 рублей (при патронатном воспитании - 1650 руб. плюс средства на содержание ребенка). Постановление №842 Правительства РФ от 30 декабря 2006 года увеличило размер денежного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до 4 тыс. руб. на ребенка и зарплату родителей в приемных семьях - до 2 500 руб. По мнению специалистов, это позволит такой форме устройства детей достаточно серьезно развиться.

К положительным тенденциям 2006 года можно отнести тот факт, что на 28 процентов увеличилось внутрироссийское усыновление. Взаимодействие с областной администрацией, с семейным детским домом на ул. Неверовского и детдомом «Гнездышко» дает хорошие результаты - если с 1998 по 2004 год было передано на семейные формы устройства всего 18 детей, в 2006 году - уже 44 ребенка. Эти цифры говорят сами за себя.

Вместе с тем усыновление за рубеж увеличилось на 25 процентов по сравнению с предыдущим годом. Но нужно четко себе представлять, что орган местного самоуправления только дает заключение на материалы областного департамента по образованию и молодежной политике, когда уже подобраны усыновитель и ребенок и подготовлены документы. Исходя из этого, управление решает, соответствует ли усыновление интересам несовершеннолетнего, и передает заключение в суд.

По данным на 1 января 2007 года на учете в Смоленске состоят 654 опекаемых ребенка, в том числе 158 сирот. В 2006 году усыновлено 52 несовершеннолетних ребенка, в том числе иностранными гражданами - 28 детей. Всего на учете в управлении состоят 1 194 усыновленных ребенка.

Гранты для школ и учителей

Система образования в прошлом году тоже существовала в режиме реализации нацпроекта. Смоленский учитель получает в среднем около 3,5 - 4 тысяч. Выплаты классным руководителям в прошлом году в Смоленске по нацпроекту составили в общей сложности 17 миллионов рублей.

Григорий Моисеенков, начальник управления образования и молодежной политики, отметил в своем выступлении:

- В прошлом году управление образования получило переходящее Красное знамя областного департамента по образованию, науке и молодежной политике. Это оценка работы всех педагогических коллективов города. Пять школ по области получили гранты по 1 миллиону рублей (всего в области таких школ 19).

19 учителей получили по 100 тысяч рублей, шесть педагогов - областной грант по 25 тысяч рублей и два человека - гранты по 10 тысяч рублей, учрежденные Главой города Смоленска. В прошлом году все школы и два дошкольных образовательных учреждения были подключены к Интернету. Шесть детских садов получили компьютеры. В этом году должны полностью закрыть вопрос с установкой автоматической пожарной сигнализации в общеобразовательных школах и детских садах.

В структуру муниципальной системы образования входят 63 дошкольных учреждения, 44 общеобразовательные школы (включая 4 гимназии, 4 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 2 вечерние общеобразовательные школы), 2 межшкольных учебных комбината, 12 учреждений дополнительного образования, 28 детских клубов по месту жительства.

Культура не стоит с кружкой на Соборном дворе

- Отрасль в этом году стала работать эффективнее, - заявил начальник управления культуры, внешних связей и туризма Сергей Викторович Жуков. - Это касается и Камерного театра, наполняемость зала в котором достигла 80 процентов. Важно, что количество бесплатных услуг в сфере культуры не сократилось. А качество проводимых массовых акций, на мой взгляд, повысилось. Мы не стали копировать известные образцы, а постарались сохранить свою аутентичную неповторимость и национальный дух, показать лицо своего города. Важно, что все программные задания были реализованы на 100 процентов.

Культура не стоит с кружкой на Соборном дворе, как говорят некоторые. Продолжая этот ассоциативный ряд, я бы сказал: мы в рубище, но служим литургию, потому что культура - это возделывание души. Сфера культуры - это не за-тратная отрасль, а эффективное вложение денег, призванное сохранить нашу национальную идентичность.

Несомненный успех - начало активного позиционирования Смоленска на всех международных туристических выставках. Статистика свидетельствует, что вложенные в программу развития туризма деньги начали уже возвращаться в виде налогов и через туристов, количество которых значительно увеличилось.

Каковы планы на этот год? Прежде всего, планируется модернизация материальной базы - это касается и городского Дома культуры, и ДК «Заднепровье», ряда библиотек и музыкальных школ. Второе наше твердое намерение - это разработка программы развития культуры города Смоленска на 2008 - 2010 годы. Ведь без программного подхода можно многие важные моменты упустить. Плюс новая программа развития туризма, что послужит залогом дальнейшего продвижения города на этом непростом рынке.

Управление культуры координирует деятельность 43 учреждений и предприятий: 6 учреждений культурно-досугового типа, 9 учреждений дополнительного образования детей, 21 муниципальную библиотеку, планетарий, Камерный театр, парк культуры и отдыха «Лопатинский сад», 4 кинотеатра.

Финансирование культуры в 2006 году составило 74 млн. руб., в том числе на текущий ремонт выделено 1 млн.

159 тыс. руб., приобретено оборудования и музыкальных инструментов на 1 млн. 25 тыс. руб.

Доход от платных услуг составил 37 млн. 309 тыс. руб. при плане 34 млн. 444 тыс. руб. Привлечено дополнительно 726 тыс. руб. из фондов депутатов городского Совета, областной Думы, средств спонсоров - 1 млн. 124 тыс. руб.

Ответ на квартирный вопрос

По данным жилищного управления, при Администрации состоят на учете как нуждающиеся в жилых помещениях 6 579 семей (на 1 января 2006 года - 6 896 семей). Это граждане, принятые на учет еще до вступления в действие нового Жилищного кодекса РФ, - принятие граждан на учет в 2006 году не осуществлялось.

В 2006 году выдано 37 государственных жилищных сертификатов (на сумму 2 млн. 784 тыс. руб.) гражданам, уволенным с военной службы; один (на сумму 470 610 руб.) гражданину, прибывшему из района Крайнего Севера; три (на сумму 2 млн. 797 тыс. руб.) гражданам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

По городской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» 60 семей получили свидетельства о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья на сумму 15 млн. 205 тыс. руб.

Для обеспечения работников муниципальных, бюджетных и других организаций города в муниципальных общежитиях выделено 122 комнаты и 27 койко-мест. Выделены квартиры гражданам, состоящим на учете при Администрации города Смоленска: по общей очереди - одна, по очереди молодых специалистов - одна, по очереди граждан, пользующихся правом первоочередного предоставления жилого помещения, - одна, по очереди инвалидов Великой Отечественной войны первой группы - четыре (несмотря на то что по закону данная категория граждан обеспечивается жилыми помещениями за счет федерального бюджета).

Предоставлены квартиры 14 семьям, проживающим в аварийных домах №11 и 13 по ул. Тенишевой.

При подготовке материала использованы данные информационно-аналитического отдела Администрации г. Смоленска.