Суд удовлетворил исковые требования прокурора Смоленской области о признании незаконными положений областного закона о выплатах при увольнении Глав Администраций муниципальных образований
И.о. прокурора Смоленской области обратился в Смоленский областной суд с заявлением о признании статьи 13 областного закона от 29 ноября 2007 г. № 109 «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области» в редакции областного закона от 30 сентября 2011 № 71-з (далее — Закон), противоречащей федеральному законодательству и недействующей.
Основанием для предъявления заявления послужило следующее.
Статьей 13 Закона установлены дополнительные гарантии, предоставляемые следующим категориям муниципальных служащих:
— Главе Администрации МО, замещающему данную должность не менее одного года, при оставлении им должности в день увольнения выплачивается за счет средств местного бюджета единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им должности муниципальной службы (ч. 1);
— лицу, замещающему не менее одного года должность муниципальной службы, учрежденную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Главы МО, в день увольнения в связи с истечением срока действия срочного трудового договора, заключенного на срок полномочий Главы муниципального образования, выплачивается за счет средств местного бюджета единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им должности муниципальной службы (ч. 2).
Данная норма противоречит требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы составляют Конституция РФ, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (далее — законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В силу требований части 2 статьи 64 Трудового кодекса РФ установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается.
В силу части 2 статьи 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ не могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.
Из вышеуказанных норм следует, что полномочия субъектов РФ по установлению дополнительных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, не могут распространяться на регулирование трудовых отношений, поскольку указанные преимущества могут быть предоставлены только федеральным законом.
Нормами ст. 23 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» каких — либо преимуществ при заключении трудового договора (увольнении) муниципальных служащих не предусмотрено.
Однако, оспаривая норма Закона, предоставляет такие преимущества Главе Администрации МО и лицу, замещающему должность муниципальной службы, учрежденную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Главы МО, в виде единовременной выплаты при увольнении в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им должности муниципальной службы.
Таким образом, субъектом РФ — Смоленской областью осуществляется правовое регулирование, содержащееся в ст. 13 Закона с превышением полномочий.
Решением Смоленского областного суда от 17 мая 2012 г. требования и.о. прокурора области удовлетворены в полном объеме: статья 13 Закона признана противоречащей нормам Трудового кодекса РФ и недействующей с момента вступления решения в силу.
Решение суда в законную силу не вступило.