Несменяемое руководство
Второй месяц в Смоленском горсовете решается вопрос о новом регламенте. Этот документ подробно расписывает, как должны работать депутаты, на что они имеют право и чего не могут в принципе. Руководство представительного органа, настаивает на варианте регламента, который делает председателя городского совета и его первого заместителя, практически неприкасаемыми и несменяемыми. Большинство депутатов с этим не согласно. Они считают, что такой иммунитет противоречит здравому смыслу. И хотят сохранить за собой право выражать недоверие тем, кому сами же доверили руководить собой.
С новой редакцией регламента депутаты Смоленского горсовета познакомились в начале года. Сразу возникло недоумение по поводу 12-й статьи, в которой прописаны условия досрочного прекращения полномочий председателя и его первого заместителя. Действующий регламент дает народным избранникам право выразить недоверие своему спикеру и сместить его с занимаемой должности. Согласно новому варианту депутаты такого права лишаются. Досрочно расстаться со своим особым статусом спикер и вице-спикер могут лишь в трех случаях: по собственному желанию, если уедут на постоянное жительство за границу или расстанутся с российским гражданством.
Еще в феврале депутаты отвергли новую редакцию регламента, отправив ее на доработку. Но на мартовской сессии выяснилось, что созданный в недрах аппарата горсовета документ, претерпел совсем незначительные изменения. Главный камень преткновения остался на своем месте. Норма о досрочном прекращений полномочий председателя горсовета в связи с выражением ему недоверия депутатами так и не вернулась в доработанный регламент. «Данная норма с точки зрения юридического отдела аппарата горсовета противоречит ст. 40 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», - заявила начальник этого отдела Наталья Сурменева.
Столь настойчивое желание лишить депутатов возможности менять председателя, было воспринято большинством из них весьма негативно. Депутат Сергей Маслаков открыто заявил руководству – бояться импичмента может только тот, кто плохо работает: «Избранные депутатами руководители горсовета должны отстаивать свой должностной иммунитет не посредством формального регламента, а ответственным и квалифицированным исполнением работы».
Ссылки на федеральный закон депутатов тоже не убедили. С мнением юриста аппарата горсовета, некоторые из них не согласились, посчитав подобное толкование законодательства слишком надуманным. Депутатов областной Думы почему-то никто не собирается лишать права переизбирать своего председателя.
Помимо юридических нюансов депутаты говорили и об элементарном здравом смысле. Вернее, о его отсутствии в предложенной на обсуждение новой редакции регламента. Максимально образно сформулировал суть своих претензий к спорному положению нового регламента бывший председатель Смоленского горсовета Виталий Вовченко, в свое время не раз рисковавший получить от коллег-депутатов «черную метку» недоверия: «Допустим, придет в горсовет какой-нибудь пьяница. Не догадываясь об этом, депутаты выбирают его своим председателем. И что потом? Мириться с ним до истечения срока полномочий, или вместе с ним начать пьянствовать?»
Председатель городского Совета Сергей Лебедев и его первый заместитель Елена Ульяненкова во время обсуждения, похоже, чувствовали себя довольно неуютно. По крайней мере, говорили они одно, а делали – другое. Так спикер заявил, что не будет возражать, если в регламенте останется прежняя норма, дающая возможность высказать ему недоверие. Однако затем почему-то не проголосовал за сохранение этого важного депутатского права.
В итоге поправка не прошла – не хватило как раз одного голоса. Но и сам регламент в новой редакции также окончательно принят не был. А значит, у этой истории еще будет продолжение.
Игорь НЕДОВЕРОВ. REN-TV Смоленск