Проект бюджета Смоленской области на 2023-й обсудили на публичных слушаниях

Проект областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов обсудили 8 ноября на публичных слушаниях, организованных комитетом Смоленской областной Думы по бюджету, налогам и финансам.

Председательствовал на слушаниях Николай Дементьев, а с основным докладом выступила вице-губернатор Инна Савина.

Общий объем доходов предлагается к утверждению на 2023 год в сумме 60,5 млрд рублей. При этом собственные доходы региона - 46,5 млрд., из них: налоговые доходы - 45,8 (рост 2% к ожидаемому уровню по итогам текущего года) и неналоговые - 696 млн. В этом объеме доходы дорожного фонда составляют 12,2 млрд рублей.

Финансовая помощь из федерального бюджета к первому чтению заложена в объеме 14 млрд рублей, это меньше, чем в 2022 году, но это, как пояснила Инна Савина, связано с тем, что пока на федеральном уровне не все трансферты распределены между регионами, и ко второму чтению параметры бюджета будут уточнены.

Бюджет на 2023 год спроектирован с дефицитом в сумме 269 млн - это сумма инфраструктурного бюджетного кредита на строительство дороги в деревне Алтуховка Смоленского района.

На 2024 год, кстати, тоже запланирован такой кредит - в сумме 300 млн - как источник для строительства нового детского сада в смоленском микрорайоне Миловидово.

Налоговые доходы растут

Структура налоговых доходов в бюджете региона остается неизменной в течение ряда лет. Основная доля приходится на три налога: налог на доходы физических лиц, налог на прибыль и налог на имущество организаций. Суммарно эти три налога составляют 86% доходной части. Наибольшее поступление в 2023 году планируется от НДФЛ и налога на прибыль организаций. Удельный вес каждого из них - по 37%. На остальные налоги остается всего 14% доходной части.

В проекте бюджета на три года заложена положительная динамика налоговых и неналоговых доходов. В 2023-м ожидается, что доходы от НДФЛ составят 13,8 млрд - с ростом к 2022-му на 4,1%. Рост по данному налогу связан с ростом заработной платы, ее легализацией и улучшением налогового администрирования. Предполагается рост и по налогу на прибыль. На 2023 год он запланирован в объеме 13,8 млрд (плюс 2,1%).

По налогу на имущество организаций ежегодные поступления составляют более 4 млрд рублей, на 2023 год прогнозируемый объем этого налога - 4,4 млрд.

Новый «Кванториум», ремонт поликлиник, квартиры для медиков

Как и прежде, областной бюджет сформирован по программно-целевому принципу, он включает в себя 33 госпрограммы. И наибольшие объемы финансирования сконцентрированы в четырех: развитие образования, здравоохранение, соцподдержка граждан, развитие дорожно-транспортного комплекса.

На развитие образования в 2023 году предусмотрено 13,5 млрд (плюс 2% к уровню текущего года).

Планируется обеспечить функционирование 50 образовательных учреждений, приобрести 238 жилых помещений для детей-сирот, открыть 29 «Точек роста» в школах региона и технопарк «Кванториум» на базе школе 4 г. Смоленска.

Финансирование программы по здравоохранению на 2023 год запланировано в объеме 11 млрд - рост на 3%.

Будет обеспечено функционирование 72 медучреждений, на текущий капитальный ремонт зданий и территорий предусмотрено более 80 млн, в том числе на благоустройство Рославльской и Дорогобужской ЦРБ. Также в программе заложены расходы на лекарственное обеспечение населения.

Кроме того, по поручению губернатора Алексея Островского разработана новая подпрограмма, направленная на приобретение квартир для медработников, пока с минимальным финансированием, которое будет увеличиваться исходя из реализации конкретных мероприятий.

«Также по поручению губернатора будет положено начало ремонту поликлиник с учетом единого стиля брендирования. Денежные средства заложены на 3 года пока ориентировочно по 30 млн, потому что это тоже новая программа, по мере осуществления ремонтных работ сумма денег будет скорректирована в большую сторону», - пояснила Инна Савина.

На программу социальной поддержки граждан направят 9,9 млрд рублей, которые пойдут на обеспечение деятельности учреждений соцобслуживания и полагающиеся гражданам социальной выплаты.

На программу развития дорожно-транспортного комплекса в 2023 году направят 11,6 млрд. Кроме расходов на дорожную деятельность, в рамках этой программы предусмотрено возмещение доходов предприятий железнодорожного и автомобильного транспорта, возникающих в связи с госрегулированием цен - 116 млн рублей.

Строительство больниц, школ, ремонт дорог

В 2023 году будет реализовано 11 нацпроектов и одна нацпрограмма. На эти цели в бюджете предусмотрено 12,6 млрд.

Инна Савина отдельно остановилась на наиболее значимых нацпроектах.

«Безопасные и качественные автомобильные дороги» - 6,9 млрд рублей, с ростом на 1,9 млрд к уровню текущего года. Планируется отремонтировать дорожную сеть городской агломерации г. Смоленска - 20 км дорог; ликвидировать два аварийно-опасных участка на 1 млрд рублей.

Отремонтировать автомобильные дороги регионального значения на 2,9 млрд, привести в нормативное состояние 308 км дорог и 700 м мостов почти на 3 млрд рублей.

Нацпроект «Здравоохранение» - 2,2 млрд, рост на 300 млн.

Планируется начать строительство онкологического диспансера и нового корпуса детской клинической больницы - более 200 млн. Продолжить строительство поликлиники в смоленском мкр-не Королевка - 415 млн, провести кап-

ремонт 71 медорганизации - 301 млн. Кроме того, заложены средства на закупку оборудования и лекарств в сосудистый центр; на работу санавиации, приобретение шести автотранспортных средств для медучреждений.

Нацпроект «Образование» - 1,4 млрд.

Планируется завершить строительство школы в Соловьиной роще, начать строительство школы в Королевке - 503 млн. Также заложено финансирование: деятельности школьных «Точек роста» - 230 млн, обеспечение

41 школы компьютерами - 131 млн, приобретение оборудования в мастерских в учреждениях СПО - 64 млн, обеспечение функционирования трех технопарков «Кванториум» - 42 млн и оснащение школ госсимволами РФ - 25 млн рублей.

Нацпроект «Жилье и городская среда» - 824 млн, как отметила вице-губернатор, это ниже, чем уровень текущего года, в связи с тем что еще отсутствует распределение федеральной помощи на такие мероприятия, как формирование комфортной городской среды и строительство объектов питьевого водоснабжения.

«Однако мы на 2023 год в бюджете предусмотрели наше финансирование под будущее получение средств федерального бюджета и планируем провести строительство и реконструкцию шести объектов коммунальной системы обеспечения людей качественной питьевой водой: в Кардымовском, Краснинском, Рославльском, Сафоновском районах и городе Смоленске. На эти цели в бюджете под софинансирование предусмотрены областные деньги - 32 млн рублей», - сообщила Инна Савина.

Также при условии выделения средств из федерального бюджета планируется произвести благоустройство 47 дворовых и 37 общественных территорий.

Предусмотрено и 9 млн рублей на строительство очистных сооружений и ливневых стоков в Печерске, которые понадобятся в случае прохождения отбора и софинансирования на федеральном уровне.

Нацпроект «Демография» - 737 млн рублей.

Здесь идет техническое снижение финансирования по сравнению с текущим годом, в связи с тем что часть региональных полномочий передана Пенсионному фонду по отдельным выплатам на детей (2 млрд). В рамках нацпроекта в следующем году планируется осуществлять выплаты на третьего ребенка, профинансировать маткапитал, провести мероприятия по содействию занятости населения и завершить строительство ФОКа в Сычевке.

Нацпроект «Экология» - 206 млн рублей, рост - 132 млн.

Запланированы мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на улице Шеина в Смоленске, областное финансирование на два года составит 188 млн. Также в рамках этого нацпроекта и регионального проекта «Сохранение лесов» планируется направить 1,2 млн на увеличение на 200 га площади лесовосстановления.

Нацпроект «Малое и среднее предпринимательство» - 162 млн рублей. Планируется выделение субсидий на содержание Центра поддержки экспорта, Центра «Мой бизнес», Центра поддержки предпринимательства, на предоставление грантов социальных предприятий, содействие самозанятым и т. п.

Также в проекте бюджета на 2023 год есть «новинка»: развитие туристической инфраструктуры в рамках нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства». Пока предусмотрено средств только областного бюджета - 6 млн рублей. Этот проект направлен на проектирование туристического кода центра Смоленска под ожидаемые из федбюджета 191 млн.

Социальные обязательства и поддержка муниципалитетов

Что касается расходной части бюджета, то, как отмечалось, в 2023 году 16,6 млрд рублей будет направлено на оплату труда бюджетников, 7,1 млрд - на социальные выплаты. Также в приоритете - программа бесплатной медицинской помощи населению - 4 млрд рублей.

Отдельно вице-губернатор остановилась на Дорожном фонде, его доходы заложены в объеме 11,9 млрд (также ожидается корректировка в связи с уточнениями на федеральном уровне). Из них 9 млрд рублей планируется направить на содержание и ремонт более 8 тысяч км автомобильных дорог, рост - на 22%. Субсидии муниципальным образованиям на аналогичную деятельность - 2,2 млрд. На повышение безопасности дорожного движения заложено 559 млн. На строительство 8 км новых линий дорожного освещения - 400 млн.

«В 2023 году мы продолжим наращивать поддержку наших муниципалитетов, объем выравнивающих трансфертов составит 4,2 млрд, рост - 15%. Он связан с повышением зарплаты работникам бюджетных учреждений, ростом расходов на коммунальные платежи», - отметила Инна Савина.

Также муниципалитетам будет предоставлено 49 субсидий на 4 млрд рублей. Самое затратное - 2,7 млрд - это осуществление дорожной деятельности. На переселение граждан из ветхого и аварийного жилья - 730 млн, новоселами станут 1 100 граждан в Вязьме, Гагарине, Ярцеве, Смоленске.

«Возможно для исполнения»

«Контрольно-счетная палата Смоленской области считает параметры бюджета возможными к исполнению и не видит препятствий для принятия проекта областного закона «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в первом чтении», - подчеркнул в своем докладе ее председатель Алексей Циганков.

«Что касается основных направлений бюджетной и налоговой политики области на 2023 год и на плановый период 2024 - 2025 гг., они сохраняют преемственность в отношении определенных приоритетов и скорректированы с учетом текущей экономической и социальной ситуации, - отметил председатель Контрольно-счетной палаты. - В частности, учтены положения плана первоначальных действий по обеспечению устойчивости развития Смоленской области в условиях внешнего санкционного давления, утвержденного распоряжением губернатора Смоленской области 12 сентября 2022 года».

По мнению КСП, основными целями налоговой политики администрации региона являются, с одной стороны, сохранение условий для поддержания устойчивого роста экономики региона, предпринимательской и инвестиционной деятельности, а с другой - получение необходимого объема доходов и сохранение сбалансированного бюджета.

Мнения

Глава Демидовского района Александр Семенов в своем выступлении обратил особое внимание на поддержку муниципалитетов. Он отметил, что проектом бюджета на 2023 год увеличивается дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на 8,5% (242 млн), дотация на сбалансированность местных бюджетов - на 36,5% (290 млн), что позволит муниципалитетам обеспечить исполнение установленных расходных обязательств в большем объеме. Предусмотрено и предоставление бюджетных кредитов муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов с платой 0,1% годовых.

«Следует положительно отметить, что в проекте областного бюджета предусматривается большой перечень видов субсидий - 49, предоставляемых местным бюджетам на софинансирование установленных обязательств, что является для органов местного самоуправления стимулом по привлечению средств в целях социально-экономического развития территорий», - считает Семенов.

Заместитель председателя Смоленского областного объединения организаций профсоюзов Лидия Тимошенкова отметила, что общий уровень и структура расходов бюджета определены исходя из приоритетного финансирования мероприятий, направленных на поддержку населения и достижения национальных целей развития, определенных указом президента: сохранение населения, здоровье и благополучие людей, создание комфортной и безопасной среды для их жизни. Она обратила внимание на тот факт, что объем социальных расходов составляет 60% от общего объема расходов бюджета.

Однако Лидия Алексеевна также заметила, что отличительной особенностью представленного проекта бюджета является сокращение финансирования из федерального центра практически по всем областным программам и повышение расходов региона.

«Тем не менее за счет областного бюджета сохранится финансирование регионального проекта «Молодые профессионалы», что достаточно важно в условиях дефицита кадров для наших предприятий, проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей, а также реализация мероприятий, направленных на проведение специальной оценки условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний», - считает Тимошенкова.

«Несмотря на стабильность на рынке труда, мы приветствуем существенное увеличение расходов на региональный проект «Содействие занятости», что позволит усилить защищенность рабочего человека. События последнего времени показали недостатки патриотического воспитания, поэтому мы положительно оцениваем увеличение в два раза финансирования областной государственной программы «Молодежная политика и гражданско-патриотическое воспитание граждан», - заявила зампред областного объединения организаций профсоюзов.

Озабоченность, по ее словам, вызывает сокращение финансирования областных программ экономического развития Смоленской области.

Президент Смоленского регионального объединения работодателей «Научно-промышленный союз» Александр Федулов отметил, что проект областного бюджета на 2023 и плановый период до 2025 гг. подтверждает неизменность стратегического курса развития Смоленской области, ориентированного на повышение качества жизни смолян.

«Я хочу отметить рост ряда ключевых показателей бюджета на указанный период: налог на прибыль организаций, что обеспечивается расширением налогооблагаемой базы, налог на имущество организаций, связано с ростом основных фондов, налог на доходы физических лиц, что может быть обеспечено в основном за счет роста фонда заработной платы работников организаций. Планируется увеличение суммы налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, это связано с ростом налоговой базы и, значит, с развитием индивидуального предпринимательства. Возможность сохранения положительной динамики таких важных показателей обеспечивается созидательным трудом смолян, эффективной социально-экономической политикой властей региона, как исполнительной, так и законодательной, реализацией национальных проектов», - считает Александр Сергеевич.

Резюме

Итоги заседания прокомментировал председатель комитета по бюджету, налогам и финансам, руководитель фракции «Единой России» в Смоленской областной Думе Николай Дементьев:

«Это регламентное мероприятие, организованное Смоленской областной Думой, дает старт для дальнейшего рассмотрения бюджета в целом. После первого чтения обсуждение главного финансового документа региона пройдет непосредственно в муниципальных образованиях, общественных организациях, коллективах. Поступившие от них предложения, критические замечания будут учтены, чтобы урегулировать вопросы, которые волнуют население.

В ближайшее время начнется обсуждение бюджета в рамках первого чтения на комитетах Смоленской областной Думы. Затем вопрос будет рассмотрен на заседании регионального парламента. Между первым и вторым чтениями пройдет детальное обсуждение документа. Надеемся, что оно будет конструктивным и с конкретными рекомендациями.

В публичных слушаниях приняли участие представители общественных организаций, областных профсоюзов, депутаты от партий, представленных в региональном парламенте, - «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия - Патриоты - За правду», «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

Все замечания, которые сегодня были высказаны, в обязательном порядке будут изучены». Ольга Степина