Анатолий Шевцов: Реформы проведены своевременно

- Анатолий Стефанович, ваш департамент осуществляет исполнительно-распорядительные функции в сфере социальной защиты населения, труда и охраны труда. Известно, что спектр вопросов социальной защиты населения очень широк. Не отодвигаются ли в связи с этим на второй план вопросы охраны труда? - Все последние годы сфера социальной защиты являлась объектом повышенного внимания. В своё время подразделения социальной защиты населения органов местного самоуправления муниципальных образований были переданы в состав Департамента Смоленской области по социальному развитию. В связи с этим необходимо было решать вопросы комплектования структуры новыми специалистами по охране труда, их обучения, нормативного, организационно-технического и методического оснащения. И в 25 муниципальных образованиях области функции по реализации государственной политики в сфере охраны труда были возложены на специалистов отделов (секторов) социальной защиты населения департамента, и только в двух муниципальных образованиях (Смоленске и Дорогобужском районе) специалисты по охране труда остались в структуре органов местного самоуправления. Сейчас функции государственного управления этой сферой в Смоленской области реализуются отделом охраны труда, который является структурным подразделением департамента. Здесь работают восемь человек, из них три специалиста занимаются вопросами охраны труда, остальные - государственной экспертизой условий труда.- Отразились ли проведенные реформы на управлении охраной труда в нашем регионе? - Вначале, конечно, было очень трудно. Потребовалось приложить немало усилий для сохранения основных наработок, появившихся в предыдущие годы. Но прошло почти пять лет, и этот срок показал, что реформы были проведены не зря. Все полномочия субъекта Россий¬ской Федерации в сфере охраны труда в нашей области реализуются в полном объёме опытными квалифицированными специалистами.Большую поддержку в целенаправленной работе, проводимой департаментом по созданию безопасных условий и охраны труда в Смоленской области, оказывают Губернатор области Сергей Владимирович Антуфьев и заместитель Губернатора Сергей Ростиславович Кривко, куратор нашего департамента.- Существует ли в нашей области целевая программа по охране труда?- За период с 1998 года были разработаны и уже реализованы три областные целевые программы улучшения условий и охраны труда. Это в значительной степени способствовало сохранению тенденции к сокращению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Утверждена и реализуется четвёртая по счёту долгосрочная областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области» на 2009-2010 годы. Мы смогли усовершенствовать нормативную правовую базу, развить обучение и информационное обеспечение в области охраны труда. Провели выборочную аттестацию рабочих мест по условиям труда в областных государственных учреждениях образования, учреждениях социальной защиты Руднянского района. Разработана и утверждена концепция долгосрочной областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области» на 2011-2014 годы. Она станет логическим продолжением наработок, появившихся в ходе реализации предыдущих аналогичных программ.В ряде муниципальных образований области также разработаны, приняты и внедряются в жизнь районные и городские программы улучшения условий и охраны труда.- Какая роль отведена департаменту при организации расследования несчастных случаев на производстве?- Департамент является органом исполнительной власти Смоленской области. К нам работодатель в течение суток направляет извещение по установленной форме о групповых, тяжёлых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом на производстве. Отдел охраны труда департамента направляет представителей в комиссии по расследованию из числа своих специалистов, имеющих необходимую подготовку и прошедших в установленном порядке очередную проверку знаний. На основании актов расследования несчастных случаев на производстве департамент проводит анализ производственного травматизма для предоставления в Минздравсоцразвития России.- Как пропагандируется передовой опыт работы по охране труда на территории Смоленской области?- Департаментом с 1999 года ежегодно проводится смотр-конкурс «На лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Смоленской области». Победителями конкурса за 2009 год признаны и награждены благодарственными письмами Губернатора Смоленской области: ООО «Строитель-Р» (Дорогобужский район); Смоленский филиал УТЦ «Атомтехэнерго» (Десногорск); ОАО «Дорогобужкотломаш»; Смоленский филиал ОАО «ЦентрТелеком».- Как в области пропагандируется совершенствование общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда? - С 2007 года ежегодно проводится смотр-конкурс на звание «Лучший уполномоченный по охране труда». Особое внимание уделяется вопросам эффективности работы уполномоченного по соблюдению законных прав и интересов работников в сфере охраны труда, представления их интересов при рассмотрении трудовых споров, выполнения работодателями обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями.В конкурсе по результатам работы за 2009 год приняли участие более 164 уполномоченных лиц по охране труда из 127 организаций области. Победителями смотра-конкурса признаны:- Денис Безгодов – инженер филиала открытого акционерного общества «Концерн Энергоатом» «Смоленская атомная станция»;- Андрей Демидов – мастер открытого акционерного общества «ДорогобужРемстрой»;- Марина Панкова – медицинская сестра открытого акционерного общества «Дорогобуж».- Что предпринимается департаментом, чтобы дать людям знания об охране труда? - В комплексе с другими мерами мы проводим обучение работников требованиям охраны труда. Это является наиболее доступным и эффективным средством профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Поэтому одним из основных направлений деятельности департамента является формирование необходимого и достаточного рынка образовательных услуг в трудоохранной сфере. В области создана и действует сеть специализированных учебных центров. Здесь непрерывно обучаются руководители и специалисты организаций Смоленской области, а также проверяются их знания. Это помогает экономить средства работодателя.За первое полугодие 2010 года прошло обучение около двух тысяч руководителей и специалистов организаций.- С 1 октября вступает в силу приказ Минздравсоцразвития России, который утвердит Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Изменится ли положение на этом рынке услуг в нашем регионе? - Да, конечно, с рынка услуг в сфере охраны труда должны уйти фирмы-однодневки, для которых главным было извлечение прибыли, а не качество выполненных работ. Теперь при заключении договора с организацией прежде всего необходимо проверить наличие аттестата аккредитации. На страницах «Смоленской газеты» подробно было рассказано об условиях аккредитации. Все организации, работающие в этой области, информированы Департаментом о необходимости этой процедуры. Единый федеральный реестр организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, размещен на сайте Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.- А какова ситуация с аттестацией рабочих мест по условиям труда в организациях нашей области?- По инициативе департамента вопрос о состоянии и мерах по активизации деятельности работодателей в этой области выносился на рассмотрение Смоленской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии с её решением на базе Смоленского регионального Центра охраны труда был проведён ряд специальных обучающих семинаров. Специалисты получили теоретические знания, а также практиковались в установлении оценки тяжести и напряжённости трудового процесса, травмобезопасности рабочих мест и оценке обеспеченности средствами индивидуальной защиты.Многие организации, такие, как ОАО «Осрам», ФГУ «Медико-санитарная часть №135 Федерального медико-биологического агенства», ЗАО «Сафоновохлеб», ОАО «Атомтранс», ООО «Интекс С», ООО «Смолкабель», провели аттестацию рабочих мест. Пять предприятий области: НОУ Смоленский детско-юношеский АКВА клуб «Волна» СОО РОСТО; Филиал ОАО «ТГК-4» «Смоленская региональная генерация»; Смоленский УТЦ «Атомтехэнерго»; ООО «СТРОИТЕЛЬ-Р»; ЗАО НП «Гидрострой» – не только завершили аттестацию, но и получили сертификаты безопасности. Для работодателя это не только престиж фирмы, но и существенная скидка к страховым тарифам в Фонд обязательного социального страхования Российской Федерации.По оценочным данным департамента, в 2009 году удельный вес аттестованных рабочих мест от их общего количества в области составил 24,2%. Вместе с тем в ряде муниципальных образований (Смоленск, Десногорск, Дорогобужский и Ярцевский районы) удельный вес аттестованных рабочих мест выше среднего показателя по области.- Допустим, работодатель выполнил требования о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. А как оценить качество проведенных работ? - Качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда – это один из видов экспертиз. Государственную экспертизу условий труда в нашем регионе осуществляет отдел охраны труда департамента: она проводится на основании определений судебных органов, а также обращений от исполнительной власти, работодателей, работников, профессиональных союзов, иных представительных органов и Фонда социального страхования Российской Федерации. Важным аспектом является то, что этот вид услуг оказывается бесплатно.В прошлом году количество выполненных экспертиз увеличилось почти на треть. Хочу отметить, что работодатели стали чаще обращаться в государственную экспертизу условий труда для того, чтобы убедиться в качестве работ, выполненных аттестующей организацией, до окончательного расчёта с ней. Работодатели являются заказчиками экспертиз о правильности предоставления работникам компенсаций за тяжёлую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Всего в 2009 году проведено 119 экспертных исследований, в том числе 42 на основании определений судебных органов. Всё чаще граждане стали обращаться в суд по вопросам установления их права на льготное пенсионное обеспечение. При непосредственном участии специалистов департамента в качестве экспертов в заседаниях судебных органов принято 31 судебное решение в соответствии с выводами государственной экспертизы условий труда.- Шесть лет назад прекратилась деятельность всех межведомственных комиссий Российской Федерации. Действует ли такая комиссия по охране труда в нашем регионе? - Областная межведомственная комиссия по охране труда прекратила свою деятельность в 2008 году, и её функции взяла на себя Смоленская областная трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. На её заседаниях рассматривается широкий круг вопросов, включая и проблемные – об охране труда, в частности, о соблюдении трудового законодательства Российской Федерации по обеспечению работников сертифицированной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Также в этом году на заседании трёхсторонней комиссии были подведены итоги регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности». Департамент определён как уполномоченный орган по проведению этого конкурса в нашем регионе. Он должен привлечь внимание к важности социальных вопросов на уровне организаций, демонстрации конкретных примеров решения социальных задач. Работодатели не остались равнодушными и активно участвовали в конкурсе. «Смоленская газета» освещала все этапы конкурса, и хочу отметить, что региональный этап конкурса прошёл успешно.- Как вы прокомментируете изменения в законодательстве в связи с ратификацией конвенции Международной организации труда об отпусках?- С подписанием конвенции в нашем трудовом законодательстве не произойдёт кардинальных перемен. На данный момент оно уже соответствует международным нормам, а по ряду параметров даже превосходит их. Например, в конвенции говорится о 21 дне ежегодного отпуска, в то время как российское законодательство гарантирует 28 календарных дней. Также в нашем Трудовом кодексе нет ограничений по времени для «отгуливания» накопившихся отпусков. Но теперь права людей будут защищены не только российским, но и международным законодательством.- Как работодатели и работники информируются об изменениях законодательства в сфере охраны труда?- Информацию о введении в действие новых и об изменениях в действующих нормативных правовых актах в сфере охраны труда смоляне изучают через областные СМИ, а также через интернет- и интранет-порталы Администрации Смоленской области. На сайте Департамента Смоленской области по социальному развитию имеется специальный раздел «Информация для работодателей», в котором размещается вся актуальная информация.- Спасибо за беседу.