Большая российская «нужда»

В минувшие выходные на одном из центральных телеканалов прошел сюжет о простом российском милиционере, которого нужда довела до решения продать свою почку. В ходе сюжета выясняется, что милицейская «нужда» имеет страшное название – игромания - болезнь новая, но приобретающая характер эпидемии. «По нужде» бедолага продал все семейные ценности, набрал банковских кредитов на такие суммы, что и частному предпрнимателю не снились, втянул в свою темную кредитную историю друга, все имущество которого оказалось под угрозой… словом, история печальная. Самое печальное – не единичная. Когда друга спросили, как он решился пойти поручителем к «игроку», выяснилось, что друг даже не догадывался о появившемся пристрастии своего товарища «в погонах»: «Я его давно знаю, он всегда был нормальным, надежным парнем». «Нормальный парень» друга подставлять не хочет, может, все-таки сможет продать почку. Хотя это тоже незаконно… в России.

Бизнес «в законе»

Зато в нашей стране есть законное право на повсеместное размещение точек игорного бизнеса. Населению уже не первый год говорят: потерпите немного, Госдума вот-вот примет федеральный закон, и тогда процесс игромании будет купирован… Но Госдума беременна долгожданным законом уже больше года. Состоятся ли роды до старта федеральных выборов – неизвестно. А каждый новый день приносит новые жертвы.

И процесс борьбы с игорной вседозволенностью пошел «снизу» - из регионов. Но, как показывает практика, и в регионах попытки привести азартные игры в цивилизованные рамки наталкиваются на жесткое сопротивление.

Еще в апреле губернатор Маслов выступил с законодательной инициативой, предусматривающей резкие ограничения по размещению объектов игорного бизнеса на территории Смоленской области. Сразу же после внесения законопроекта в облдуму в политтусовке разгорелись нешуточные страсти. Кто-то доказывал, что не надо спешить, «даже с добрыми делами». Мол, надо дождаться, пока соответствующий закон будет принят на федеральном уровне: «а то потом депутатам придется вносить поправки в областной закон» (вот уж, действительно, трудность непреодолимая…, можно подумать, все депутаты, работающие на постоянной основе, загружены «под завязку»).

А кто-то вообще поспешил обвинить Маслова в «политическом пиаре» - не совсем к месту и «в тему», но «с претензией» крикнуть: «Разоблачил!». Единственное, с чем никто не стал спорить, это то, что игорный бизнес стал настоящим бедствием - безжалостным катком, уже раздавившим судьбы тысяч людей.

В конечном итоге областной закон «по игорному бизнесу» все-таки был принят. С 1 июня он вступает в силу. Напомним, согласно принятому документу, игорные заведения не могут располагаться не только в помещениях, расположенных в жилых домах (эта норма вступит в силу с 1 января), но и на предприятиях розничной торговли, рынков, общественного питания и бытового обслуживания, а также на остановках общественного транспорта. Кроме того, закон запрещает размещение объектов игорного бизнеса в зданиях вокзалов, учреждениях культуры и здравоохранения, в помещениях и на расстоянии ближе 200 метров от границ образовательных учреждений.

Процесс пошел

Комментируя ситуацию, Виктор Маслов тогда отметил:

- Мы отдавали себе отчет, что закон в какой-то степени выпадает из действующего федерального правового поля. Думаю, в связи с этим на первом этапе и было какое-то непонимание нашей позиции. Но мы исходили из того, что этот процесс надо начать, кто-то должен эту процедуру «выдавливания» взять на себя. К счастью, разум возобладал, и отдельные попытки в целом дискредитировать нашу инициативу, полностью провалились. Основной посыл, что борьбу с игорным бизнесом надо начинать с установления жестких рамок по размещению этих объектов, в законе сохранен. С 1 июля по всем объектам мы начнем самую энергичную борьбу, я вам обещаю! Пусть сейчас это будут административные штрафы. Но мы их штрафами добьем. По крайней мере, мы сделаем все, что на сегодняшний день можем сделать в существующем правовом поле.

Примечательно, что пока в политической среде шли дебаты о целесообразности борьбы с «вредным» бизнесом на региональном уровне, представители этого самого бизнеса предпочли в публичную дискуссию не вступать. С одной стороны такая линия поведения понятна: к чему бы ни апеллировали владельцы игровых точек – к внушительным бюджетным поступлениям, к отсутствию федерального закона, к чему-то еще – ни один из этих доводов не будет выглядеть убедительным. Люди на печальном опыте убедились: владельцы игорных заведений «наживаются на людском горе».

С другой стороны, что-то пока не наблюдается адекватной бизнес-реакции на принятый закон. Правда, вскоре после заседания облдумы, на котором депутаты вынесли решение по игорному бизнесу, отдельные казино, расположенные в жилых домах, все же закрылись (к примеру, на Гагарина 6). Но пока можно говорить даже не о «некоторых», а именно об «отдельных» казино. На сегодняшний день приходится констатировать: подобные жесты доброй воли и примеры бизнес-дальновидности – редкость. Почему?

Попытка давления на власть?

На этот счет есть две версии. Первая вытекает из того, что «выдавливание» игорного бизнеса, согласно закону будет происходит поэтапно. Версия первая такова: «плевать на общественное мнение и хапать, пока закон не вступил в силу», играя на слабостях уже вовлеченных «игроманов» и вовлекая новых. Версия вторая: расчет на отсутствие федерального закона, и надежды на суды. Тем более что в некоторых регионах перечисленные механизмы противостояния областным законам уже запущены. Кстати, недели три назад появился слух о том, что, «представители власти не успели начать борьбу с игорным бизнесом, а уже думают, как пойти на попятный» – опасаются судебных решений не в пользу принятого закона. Масла в огонь подлила отмена запланированного совещания губернатора с «силовиками», на котором планировалась координация действий по принятому областному закону. В «Желтом доме» появившееся «народное» утверждение прокомментировали так:

- Это либо глупость, либо неудачная попытка психологического давления на власть. В отношении мер по игорному бизнесу у нас полная определенность. Закон принят, и администрация совместно с правоохранительными органами будет принимать все возможные меры к тому, чтобы игорный бизнес перестал чувствовать себя также вольготно, как раньше. Эту позицию четко озвучил губернатор, и мне странно, что появляются подобные измышления. Что касается отмены совещания, о котором Вы говорите, оно просто перенесено, это рабочий момент, - заявил высокопоставленный чиновник обладминистрации.

Решительный настрой региональной власти обнадеживает. Но надо иметь в виду: возможность оспаривания областного закона в суде существует, и наверняка она будет использована. Будут попытки ссылок на Конституцию, плач о нарушении гарантий «единства экономического пространства и свободы экономической деятельности». Региональной власти к этому надо быть готовой уже сейчас. Кроме того, надо четко разъяснить свою позицию местным властям, которые при новом распределении налоговых доходов (предполагается, что весь налог от игорного бизнеса будет оставаться в муниципальной казне) могут стать на защиту игорных заведений.

Словом, трудности будут. Главное, чтобы эти трудности не сломили политическую волю областной власти. Ведь, не помешала в свое время статья Конституции о «гарантиях единства экономического пространства и свободы экономической деятельности» решимости федерального центра ликвидировать продажу крепких спиртных напитков в ларьках. И, может быть, именно жесткая позиция регионов по игорному бизнесу заставит, наконец, депутатов Госдумы принять долгожданный закон на федеральном уровне. Когда это будет, пока неизвестно (думается, появление второго варианта законопроекта возникло не для того, чтобы ускорить принятие закона). Но надо иметь в виду: каждый лишний день работы игорных заведений в нынешнем режиме – вне рамок приличий (о чем мы говорим?!) и ограничений – это новые жертвы игромании.

Светлана Савенок