Отрешение Качановского от должности Главы города вовсе не означает автоматического назначения новых выборов

Итак, Эдуард Качановский больше не мэр Смоленска. Да, то, что это случилось именно сейчас и именно по таким причинам, для большинства наблюдателей оказалось изрядной неожиданностью. Но в том, что это так или иначе случится, причем, во вполне обозримой перспективе, не сомневался уже, похоже, никто.

Если вкратце и не углубляясь в дебри юридической казуистики, то произошло следующее. Вскоре после официального вступления в должность мэра полномочия Качановского были поставлены под сомнение под тем предлогом, что он совмещал обязанности градоначальника с предпринимательской деятельностью. А такое совмещение по закону категорически запрещено. Избирком тогда во внимание этот факт не принял и полномочия подтвердил. Группа граждан, среди которых значатся и депутаты Смоленского городского Совета, обжаловала действия избиркома в суде. И со второй попытки, уже в кассационной инстанции, доводы заявителей были признаны обоснованными. На момент отправки этого номера в печать официальным судебным решением мы не располагали, но главный его смысл сомнению уже никто не подвергал – Качановский мэром Смоленска больше не будет.

Разбор скрытых причин произошедшего вкупе с ретроспективой яркого, но короткого мэрства Эдуарда Алексеевича (а то, что первое неразрывно связано со вторым, мы не сомневаемся) пока отложим. Сейчас куда важнее разобраться с последствиями. Потому как буквально след в след за первой информацией о судебном решении «по мэру» появилось сразу несколько взаимоисключающих версий дальнейшего развития событий.

Что ж, попробуем внести хотя бы некоторую ясность.

Во-первых, отрешение Качановского от должности Главы города вовсе не означает автоматического изменения его статуса по уголовному делу, в котором он проходит в качестве обвиняемого. Одно к другому отношения не имеет. По-крайней мере, прямого. Следствие, наверняка, будет продолжено в обычном порядке. Хотя бы потому, что обратное означало бы фактическое признание этого дела сугубо политическим. Суд, которому вскоре в очередной раз предстоит определить дальнейшую меру пресечения, наверняка, учтет тот факт, что обвиняемый больше не мэр, а значит, находясь на свободе, имеет куда меньше возможностей влиять на ход расследования. Но будет ли этот факт иметь решающее значение, пока большой вопрос.

Во-вторых, отрешение Качановского от должности Главы города вовсе не означает автоматического назначения новых выборов. Да, действующий на сегодняшний день Устав Смоленска подразумевает именно «прямые и всенародные». Но любые изменения в этот документ можно внести достаточно оперативно. По-крайней мере, закон и время, отпущенное депутатам на назначение всенародных выборов, это позволяет. Так что все в руках депутатов Горсовета. А они, похоже, к переменам готовы. Причем, готовиться начали загодя – публичные слушания по проекту изменений городского Устава были назначены задолго до того, как Качановский лишился своих полномочий. Слушания пройдут 1 июля, ну а дальше – дело техники. Результаты слушаний рассматриваются на очередной (или внеочередной) сессии, и вопрос, что называется, закрыт. В том случае, конечно, если по этому вопросу у квалифицированного большинства депутатов есть согласованная позиция. А она, судя по всему, есть. И самое главное, пока абсолютно не просматривается сколько-нибудь серьезная сила, способная продавить «всенародные». (Желающие, наверняка, есть, но вот их возможности представляются явно недостаточными.)

Всякое, конечно, бывает. Ну, например, будет совершена какая-нибудь чудовищная процедурная ошибка в ходе реализации вышеописанной схемы. Но это допущение скорее из разряда чисто теоретических.

В-третьих, отрешение Качановского от должности Главы города вовсе не означает автоматического сглаживания существующих политических конфликтов. Более того, эти конфликты могут разгореться с новой силой. И очередным камнем преткновения рискуют стать те самые изменения в Устав. Точнее, не сами по себе изменения, а назначения на руководящие посты, которые за ними последуют. Напомним, что Устав планируется изменить таким образом, чтобы Глава города избирался из числа депутатов, а для непосредственного руководства городским хозяйствам назначался (опять же депутатами) нанятый по контракту Глава городской администрации. При такой схеме Главой Смоленска почти со стопроцентной вероятностью станет нынешний председатель Горсовета Александр Данилюк. Соответственно, группа поддержавших его депутатов (то есть, большинство) получит карт-бланш и на назначение главы администрации. А ведь даже избрание Данилюка просто председателем горсовета (с набором полномочий куда меньшим, чем у Главы) проходило отнюдь не под аплодисменты государственно-партийной вертикали…

Вышеперечисленное не означает, однако, и того, что развитие событий носит какой-то необратимый характер. Все как раз наоборот. Наша, так называемая, элита получила сейчас еще один прекрасный шанс сформировать, наконец, нормальные правила и подходы к политическим процессам. Причем, касается это и «старой гвардии», и «новобранцев», ворвавшихся в круг властьпредержащих, буквально расталкивая соперников локтями. А значит, есть шанс и у всех смолян получить наконец-то более-менее вменяемую и ответственную власть, могущую работать на перспективу.

Нет, стекла в наших очках отнюдь не розовые. И мы отдаем себе отчет, что участники неандертальских клановых междоусобиц, не первый год сотрясающих наш город, вдруг, по мановению волшебной палочки, не превратятся в миротворцев. Но тут, что называется, жизнь может заставить. Больше ведь на «непредсказуемого» Качановского и «неправильный» выбор смолян ничего не спишешь.

Определенные основания к тому, чтобы считать «шанс на конструктив» не совсем призрачным, дали нам и наши сегодняшние эксперты. Отношение к возможным изменениям в Устав и их собственные политические намерения в нынешней ситуации мы попросили прокомментировать недошедших до финиша мэрской избирательной кампании, но при этом считавшихся ее фаворитами Алексея Казакова, Сергея Маслакова и Юрия Михайлова. Они ответили, конечно, по-разному, но достаточно взвешенно и аргументировано. Впрочем, окончательно прояснится все достаточно скоро, в ближайшие три-четыре месяца. А шанс, он ведь на то и шанс, что его можно и не использовать…

///

Сергей Маслаков, депутат Смоленской областной Думы:

Всенародные выборы главы администрации таят в себе как плюсы, так и минусы. Безусловный плюс состоит в том, что избранный мэр чувствует непосредственную ответственность перед каждым из горожан. Неоспоримый минус - фактическая невозможность отстранения главы администрации, неудовлетворительно исполняющего свои обязанности. Назначение главы администрации по контракту на конкурсной основе дает такую возможность: если нанятый сити-менеджер не справляется, он может быть оперативно отстранен от занимаемой должности.

Впрочем, диспут о схемах избрания можно и нужно отодвинуть на второй план. Самое главное при формировании исполнительной власти города - выработка политической элитой консолидированной позиции по данному вопросу. Когда элита сплотится, договорится и выработает такую позицию, то, в принципе, неважно, каким образом формировать исполнительную власть. Как один, так и второй вариант может быть реализован «без осечек».

Что касается моих собственных намерений претендовать на должность главы администрации (путем участия в выборах или в конкурсе на место сити-менеджера), то они, опять-таки, будут зависеть от того, насколько политическая элита сможет договориться и выработать консолидированную позицию. Не хочется повторять опыт последней кампании по выборам мэра, когда все были разрознены, никто не мог договориться друг с другом, и в результате получили то, что получили.

Алексей Казаков, депутат Смоленской областной Думы:

На мой взгляд, сегодня неважно, как будет формироваться исполнительная власть: прямыми выборами или назначением сити-менеджера. Важен процесс отзыва - главы города, главы администрации, депутатов городского Совета. Ведь как получается? Горожане, выбирая, голосуют за одни обещания и программы, а избранный кандидат начинает делать совершенно противоположные вещи. Поэтому, повторюсь, важнее всего процесс отзыва с занимаемой должности. Этого можно добиться путем изменения федерального законодательства, упрощающего процедуру отзыва.

Так или иначе, но в ближайшее время, видимо, на повестку дня встанет вопрос формирования исполнительной власти города. Буду ли я принимать участие в случае назначения всенародных выборов? Честно сказать, пока не определился. Возможность рассматриваю, но решения еще не принял.

Если же глава администрации будет назначаться по контракту на конкурсной основе, то могу однозначно заявить, что на пост сити-менеджера претендовать не буду, поскольку с новым составом городского Совета у меня нет взаимопонимания. Более того, наши взгляды по развитию города сильно разнятся.

Юрий Михайлов, депутат Смоленского городского Совета:

Самый оптимальный вариант - назначение главы администрации по контракту на конкурсной основе. Почему не выборы? Потому что современные технологии позволяют за большие деньги организовать и провести любые выборы. Вот только не всегда понятно, как будет управлять городом случайный человек, пришедший во власть подобным образом. Напротив, при назначении сити-менеджера у него появляется ответственность за принимаемые решения. Если он не справляется, ничто не мешает разорвать с ним контракт и нанять другого профессионала, а не ожидать окончания срока полномочий горе-управленца.

Собираюсь ли я претендовать на пост главы администрации? Я уже отвечал на этот вопрос два месяца назад в интервью Оксаны Лаберко. Моя позиция не изменилась и по сей день. Если будут назначены всенародные выборы, то, принимая решение об участии в такой кампании, я должен понимать, что не нанесу ощутимого урона собственному бизнесу. Ведь официальная стоимость выборов такого уровня составляет три миллиона рублей, а реальные совокупные расходы превышают пятьдесят миллионов рублей. Довольно дорогое удовольствие, не так ли? Поэтому на данный момент не могу сказать, готов ли я к этому.

Если же положение вещей изменится, и глава администрации будет назначаться по контракту на конкурсной основе, то, думаю, что мог бы поучаствовать в качестве одного из претендентов на этот пост. Почему бы и нет?..