В Смоленской областной Думе обсудили состояние и перспективы развития малых форм хозяйствования в АПК

Вопрос успешного функционирования крестьянско-фермерских и подобных хозяйств далеко не только экономический. Они становятся источниками создания новых рабочих мест, способствуя снижению трудовой миграции сельского населения, кроме того, сохраняют сельский образ жизни, народные традиции.

Депутатам комитета областной Думы по вопросам агропромышленного комплекса, природопользования и экологии представили доклад о состоянии и перспективах развития малых форм хозяйствования в АПК, в котором был дан обзор ситуации в целом и обозначены существующие проблемы.

Как отметила в своем докладе министр сельского хозяйства и продовольствия Ольга Мелехова, фермерские хозяйства являются одной из наиболее устойчивых форм ведения хозяйственной деятельности в различных экономических условиях.

- КФХ и ИП традиционно имеют более высокую организационную и функциональную гибкость по сравнению со структурами крупного бизнеса, имеют эффективные внутренние механизмы адаптации к изменениям внешней среды, - подчеркнула Ольга Александровна.

По состоянию на 1 января 2023 г. заявивших деятельность в сфере сельского хозяйства крестьянских (фермерских) хозяйств, включая ИП, составляет 962 единицы, в том числе индивидуальных предпринимателей - 503. Среднегодовая численность работников в КФХ и ИП составляет 518 человек (в 2021 году - 441).

Существует еще и такая форма, как личные подсобные хозяйства населения, по данным Всероссийской переписи 2021 года, в регионе их было 158,4 тыс.

В целом в секторе «малых» производится более 31% от общего объема валовой продукции сельского хозяйства: свыше 13% зерновых; 81% картофеля; 47% овощей; 12% мяса; 30% молока.

Однако что касается ЛПХ, данные по ним нельзя считать объективными, поскольку в соответствии с приказом Росстата от 30.12.2011 объем реализации продукции растениеводства определяется на основании данных выборочного обследования хозяйств населения, по другим производственным позициям основывается и вовсе на добровольном опросе членов личных подсобных хозяйств. Но в настоящее время ситуация здесь меняется: 1 января 2024 года вступает в силу приказ Минсельхоза России, устанавливающий, что учет ЛПХ ведется в книгах в электронной форме с использованием комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей (АИС «Субсидии АПК»). Не секрет, что зачастую под прикрытием ЛПХ ведется полномасштабное товарное производство, а иногда, наоборот, никакой хоздеятельности давно не идет, и эти сведения необходимо актуализировать.

Земельный вопрос

В настоящее время фермерами (в широком смысле этого слова. - Прим. корр.) используется более 95 тысяч гектаров земель сельхозназначения (или 14,2% от общей площади обрабатываемых земель). Основная масса земель - порядка 87 тысяч гектаров - находится в собственности (26,1 тыс. га) либо долгосрочной аренде (60,9 тыс. га).

- Однако остаются земли, активно используемые в сельскохозяйственном обороте, права на которые до настоящего времени не оформлены, и таких земель более 8 тысяч гектаров, - отметила Ольга Александровна. - Конечно, работа в направлении легализации таких участков активно ведется.

Так, в 2023 году Смоленской областной Думой принят закон, предусматривающий увеличение предельных максимальных размеров земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых КФК со 100 до 1 000 гектаров.

При этом с 2020 по 2022 год КФХ и ИП региона вовлекли в оборот более 9,5 тыс. га ранее не используемых земель сельскохозяйственного назначения.

- В этом году с использованием субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы «Земля» будут выполнены работы по межеванию земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, общей площадью 30,1 тыс. га, а также кадастровые работы - в отношении более чем 37 тыс. га земель сельхозназначения. С участием администраций муниципальных образований, заинтересованных в использовании указанной меры господдержки, будет сформирован достаточно крупный банк земли, возможный к дальнейшему использованию, в том числе КФХ и ИП, - проинформировала министр.

Укрупняться и кооперироваться

В 2022 году доход от реализации сельскохозяйственной продукции КФХ и ИП составил 1 730 млн рублей (в 2021 году - 1 502 млн рублей, прирост 15,2%), доля КФХ и ИП в общей реализации сельхозпродукции составила 12,4%. Однако урожай недостаточно собрать, его необходимо еще и продать. А это отдельным фермерам традиционно сделать сложнее, чем крупным хозяйствам, в которых есть квалифицированные специалисты по сбыту. Почти невозможно зайти в крупные торговые сети, дорого самостоятельно организовывать доставку в другие регионы небольших товарных партий и т. д.

- Перед аграрными предприятиями, достигнувшими успехов в производстве продукции, встает задача обеспечить ее переработку и сбыт. Наиболее эффективным способом ее решения является создание сельскохозяйственных перерабатывающих и сбытовых потребительских кооперативов. В современных условиях лишь сельскохозяйственные товаропроизводители, реализующие свою продукцию непосредственно потребителю, имеют стабильный и более высокий доход от своей деятельности, - отметила Ольга Мелехова.

По информации профильного министерства, по данным Смоленскстата, в регионе зарегистрировано 37 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, причем реально из них работают не более 45%.

- Основная стратегия в развитии малых форм хозяйствования региона предусматривает укрупнение фермерских хозяйств и объединение их в кооперативы, - констатировала министр сельского хозяйства. - Лишь объединение разрозненных сельхозтоваропроизводителей, в том числе личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, в кооперативы позволит усилить позиции региональных производителей.

В качестве основных сдерживающих факторов образования кооперативов на селе Ольга Мелехова назвала:

- недостаточная доходность сельскохозяйственного производства и в связи с этим отсутствие у сельскохозяйственных товаропроизводителей средств для создания и развития кооперативной системы;

- разрозненность сельских товаропроизводителей и имеющихся сельскохозяйственных кооперативов, отсутствие единого объединяющего центра;

- отсутствие лидеров кооперативного движения и высококвалифицированных кадров сельхозкооперации;

- менталитет граждан, не способствующий развитию коллективных форм хозяйствования (смоляне стремятся к накоплению частного капитала и неохотно идут на совместное его использование в связи с недоверием, при этом коллективные формы подразумевают доверительное управление капиталом).

Мнение муниципалов

Со своей стороны депутаты комитета по АПК дополнительно проработали этот вопрос, в том числе узнали мнение совета ассоциации муниципальных образований по поводу проблем ЛПХ. В результате заместитель председателя комитета Елена Гераськова озвучила выработанные предложения: распространить на ЛПХ все меры господдержки; предусмотреть механизм решения пенсионного и иного социального страхования граждан, для которых личные подсобные хозяйства являются основной сферой приложения их труда; выработать механизм кооперации для них, механизм сбыта и переработки произведенной продукции; предусмотреть льготное обеспечение средствами малой механизации, удобрениями и кормами.

Игорь Ляхов: «Задача - поддержать жизнь в вымирающих селах»

В ходе обсуждения доклада слово взял председатель Смоленской областной Думы.

- Сохранение, поддержка, развитие малых форм хозяйствования на селе - это значимый способ поддержать жизнь в вымирающих селах. Одним из важнейших факторов для удержания людей на местах является работа и возможность заработка, - заявил Игорь Ляхов.

Также он остановился на ситуации с учетом ЛПХ.

- Мы начинаем работу в этом направлении, нужно систематизировать деятельность всех хозяйств региона. Если предприятия не отчитываются, значит, их показатели не укладываются в копилку общих достижений и получения целевых результатов, которые ставят региону. Нужно обратить внимание на это. Либо у них нет юридической поддержки, чтобы оформить себя как юрлицо правильно. Либо у них нет желания вообще легализовать свой бизнес. Либо у них нет земли - мы слышали сегодня, что 8 тыс. га не оформлено и находятся в подвешенном состоянии. На мой взгляд, наша задача - понять, что происходит в сельском хозяйстве, принять во внимание мельчайшие ЛПХ и КФК, изучить проблематику, легализовать их, помочь им с оформлением земли. С одной стороны, должен быть учтен их вклад в общие достижения региона, с другой стороны - они должны стать получателями субсидий и других форм поддержки. Мы обязательно проведем рабочую группу, чтобы определить пути решения проблемы в преддверии принятия бюджета, - резюмировал спикер регионального парламента.

Председатель комитета по вопросам агропромышленного комплекса, природопользования и экологии Николай Шумейко прокомментировал другие вопросы, обсуждавшиеся на заседании:

«Члены комитета рекомендовали к принятию областной законопроект об установлении единовременного пособия в размере 300 тысяч рублей для молодых специалистов, которые приходят работать в сельское хозяйство и ветеринарию. Эта важная мера поддержки направлена на привлечение и закрепление кадров в данных сферах.

Еще один областной законопроект, поддержанный парламентариями, предусматривает возможность предоставления земельных участков в некоторых районах Смоленщины в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

В федеральном блоке рассмотрены поправки, касающиеся развития портовой инфраструктуры. Еще одна инициатива предполагает изменения в закон «О ветеринарии». Предлагается обрабатывать дезинфицирующими средствами весь транспорт, въезжающий в Россию, с целью незанесения опасных болезней животных на территорию страны».

Фото: Смоленская областная Дума