Есть ли в Смоленске коррупция, и как с ней бороться

Фонд ИНДЕМ обнародовал результаты второго этапа исследовательского проекта «Бизнес и коррупция: проблемы противодействия», посвященного противостоянию коррупции в сфере взаимодействия малого бизнеса и чиновников по поводу коммерческой недвижимости. Одним из трех городов, где специалисты фонда собирали нужную им для анализа информацию, был Смоленск.

Смоленск попал в проект

Исследование «Бизнес и коррупция: проблемы противодействия» специалисты фонда ИНДЕМ начали три года назад. Первый этап, реализованный в 2004 году, был посвящен комплексному анализу ситуации в сфере взаимодействия российских предпринимателей и государства. В результате удалось установить основные проблемы, при решении которых российский малый бизнес чаще всего сталкивается с коррупцией:

• покупка или аренда производственных и офисных помещений, получение разрешений на их строительство и покупка земли под строительство;
• проверки деятельности бизнеса различными инстанциями;
• получение неконкурентного преимущества за счет коррупции.

С сентября 2005 по август 2006 года проходил второй этап исследований, направленный на подробный анализ ситуации с коммерческой недвижимостью. Осуществлялся он в трех российских городах - Москве, Смоленске и Волгограде. Работа социологов фонда ИНДЕМ предполагала теснейшее сотрудничество с предпринимателями и их объединениями. Насколько известно, в Смоленске такое сотрудничество наладить удалось.

В рамках проекта предполагалось осуществить:

• оценку и анализ коррупционности текущей ситуации в регионах проекта;
• анализ регионального законодательства на коррупциогенность;
• разработку специального Руководства, включающего инструменты и методы борьбы с государственным капитализмом и коррупцией в сфере аренды, покупки и строительства офисных и производственных помещений;
• комплекс мероприятий по информированию предпринимателей о результатах работ и распространении Руководства и опыта его практического использования.

Не так давно на сайте фонда ИНДЕМ были размещены результаты исследования. Полный отчет достаточно объемен - он занимает около 130 страниц. Пересказать содержание этого документа в газетной статье невозможно, но остановиться кое на чем стоит.

В соответствии с целями и задачами в качестве наиболее подходящего метода было выбрано проведение личных неформализованных интервью с вовлечёнными в отношения с землёй и недвижимостью бизнесменами и чиновниками. Проведённое исследование, отмечают специалисты фонда ИНДЕМ, не было прокурорским расследованием, в результате которого предполагалось выдвинуть обвинение в адрес должностных лиц и бизнесменов. Исследователей не интересовали конкретные имена, названия организаций, даты совершения тех или иных действий. Сведения, которые им сообщались, были строго конфиденциальными, и в полном объёме с каждым интервью могли знакомиться только сами исследователи. Включенные в итоговый доклад отрывки действительно почти полностью обезличены (указание, что автор цитаты родом из Смоленска, в тексте доклада встречается нечасто), и определить, где речь идет о нашем регионе, может только информированный человек.

Некоторые общие выводы

Специалисты фонда ИНДЕМ сделали вывод, что для современного российского малого и среднего бизнеса участие в нелегальной, теневой, деятельности в экономике является необходимостью. В частности, с помощью сокрытия своего реального торгового оборота малый и средний бизнес получает возможность снижать налоговые выплаты. Но финансовые средства, недоплаченные в виде налогов, идут не на развитие бизнеса, а на взятки чиновникам, то есть на осуществление незаконных финансовых операций. Бизнес, не имеющий финансовых средств, полученных от нелегальной деятельности или от недоплаты налогов, не сможет в российской ситуации устойчиво работать, потому что не сможет вовремя получить необходимую ему лицензию, разрешение, согласование с теми или иными контролирующими его инстанциями.

Сознательная стратегия органов государственной и муниципальной власти заключается в поддержке нестабильности бизнеса. Она не позволяет бизнесу сформулировать и отстаивать свои корпоративные интересы, что соответствует интересам чиновников. Такое положение вещей выгодно органам государственной и муниципальной власти ещё и потому, что они всегда могут потребовать от бизнеса финансирования тех или иных проектов. На муниципальном уровне это могут быть праздничные мероприятия, уборка территории, помощь детским и медицинским учреждениям и так далее. Бизнес не всегда может это сделать легально, потому что чаще всего у него нет соответствующих статей расходов.

В создании нестабильности взаимоотношений бизнеса и органов власти участвуют различные контролирующие инстанции. Чаще всего предпринимателями назывались милиция, санэпидемстанции и пожарные службы, проверки которых направлены в основном на получение взяток за отказы от выставления больших штрафов и временного прекращения деятельности бизнесов. В результате деятельность контролирующих служб не приводит к улучшению ситуации с обеспечением безопасности, санитарной и противопожарной ситуации; не способствует цивилизованному развитию бизнеса, рыночных отношений, обеспечению прав потребителей.

Существенной проблемой для малого и среднего бизнеса, еще более усиливающей нестабильность его положения, является отсутствие возможности эффективной защиты своих интересов в судах. Российские суды являются коррумпированными в высокой степени и способны за взятки принимать не только спорные, но и прямо противоречащие нормам Конституции РФ и российского законодательства решения. Судьи практически никогда не несут ответственности за получение взяток, поскольку это очень трудно доказать, и за вынесенные решения, потому что в нормах российского законодательства профессиональный юрист всегда сможет найти необходимое объяснение своим действиям. Кроме того, судебное производство по делам, значимым для бизнеса, может продолжаться годами, а проигравшая сторона нередко имеет возможность не исполнять вступившее в силу решение суда из-за слабости службы судебных приставов и возможности обжалования этого решения. В итоге для российского бизнеса нередко становится более эффективным решение различных проблем внеправовыми методами, в том числе с обращением к криминальным структурам или к органам милиции с использованием взяток.

Типичные оценки объемов коррупционных выплат в сфере недвижимости при решении таких проблем, как получение аренды или разрешения на строительство, колеблются в пределах от одной пятой до одной трети легальной стоимости. Однако есть свидетельства того, что неформальные выплаты за аренду превосходят легальную стоимость. Есть конкретный пример, указывающий на масштаб поборов: за возможность аренды подвала в обычном районе областного города площадью

40 кв. метров требовали взятку в размере 30 тыс. долларов. На улаживание текущих вопросов с чиновниками уходит минимум десять процентов времени. Совокупность требований невыполнима. Краткосрочные интересы наполнения бюджета, в том числе с помощью вымогательства муниципальных чиновников на нужды города, вступают в противоречие с долгосрочными стратегическими интересами развития предпринимательства на благо города. Во многом причины такого положения вещей коренятся в уродливой налоговой системе, обкрадывающей муниципальные бюджеты.

Что делать?

Советы, которые дает предпринимателям фонд ИНДЕМ, имеют одну особенность: отдельно взятый представитель малого или среднего бизнеса воспользоваться ими не сможет - тут нужна ассоциация людей, объединенных общими интересами. В Смоленске, например, такой нет - не только действительно работоспособной структуры, но и имитационной. В связи с этим в нашем городе будет трудно создать, например, службу «быстрого юридического реагирования», способную давать моментальную юридическую консультацию по телефону или с выездом на место в ситуациях, когда права и интересы предпринимателей оказываются ущемленными.

В числе долгосрочных проектов, которые фонд ИНДЕМ предлагает реализовывать объединениям предпринимателей, есть и такие:

• противодействие «доильному» бизнесу, создаваемому властью, в том числе посредством коллективного бойкота, предоставления альтернативных услуг от имени ассоциаций бизнеса, судебных преследований в случае обнаружения нарушений законов;
• централизация социальной благотворительности на местном уровне - финансирование праздников, благоустройства территории и т.п. через централизованный фонд, созданный ассоциацией бизнеса.

По мнению экспертов фонда ИНДЕМ, некоторые проблемы, существенно влияющие на эффективность проводимой антикоррупционной политики в регионе, носят политический характер. К ним можно отнести, например, следующие предложения:

• обоснование и лоббирование ассоциациями бизнеса перераспределения налогов в регионе и на муниципальном уровне;
• проведение согласованных акций в частных средствах массовой информации, направленных против крупных коррупционеров;
• участие ассоциаций бизнеса в выборах с поддержкой антикоррупционных программ и кандидатов, занятых противодействием коррупции;
• формирование союзов между низовыми организациями бизнеса и федеральными партиями для захвата власти на низовом уровне и защиты этой власти;
• осуществление ассоциациями бизнеса и некоммерческими организациями контроля бюджетных расходов органов государственного и муниципального управления.

К сожалению, все эти предложения вряд ли заинтересуют смоленских предпринимателей. Неизвестно, смолянин ли произнес эти слова, но цитата показательная: «Все это отнимает время, и некогда заниматься коммерцией, поэтому проще внести в статью расходов сумму, которую я отнесу чиновнику, и решается этот вопрос за один день или за неделю, а через суд можно решать этот вопрос в течение года и потерять намного больше денег».

Отрывок из итогового доклада фонда ИНДЕМ

Считается, что в конце 80-х в России пошли в бизнес весьма специфические типажи: бывшие «теневики», комсомольские активисты, просто люди с авантюрным складом характера. Наши многочисленные исследования показывают, что это далеко не так. Регулярно задавая нашим респондентам вопрос: «Как вы пришли в бизнес?», мы постоянно убеждались в этом. Постоянно сталкивались с бывшими военными, людьми самых различных профессий. Это были люди активные и способные. Всех их объединяло, наряду с вполне оправданным стремлением обеспечить достаток себе и своей семье, желание самостоятельно делать свою жизнь, освободиться от государственных пут, навязчивых, глупых, часто аморальных и даже преступных. Убеждение «зарабатывать можно честно» было присуще очень многим. И многие на первых порах это демонстрировали, свободно реализуя и применяя свои профессиональные знания, энергию, неизвестно откуда взявшуюся предпринимательскую сметку.

Но потом все постепенно изменилось. Государство вновь приобрело монстрообразный облик, но с новыми отвратительными и агрессивными чертами. Если раньше советское государство любило и эксплуатировало клише «трудовой подвиг», то теперь ведение бизнеса превратилось в каждодневный подвиг выживания. Воздвигаемые административные барьеры со временем дополнялись государственным рэкетом и вымогательством чиновников. Новое законодательное поле вместо формирования условий для развития бизнеса открывало простор для его ограбления. Уважение к частной собственности, не свойственное, естественно, советскому массовому сознанию, не стало практикой власти.

Все это разочаровывало людей, пришедших в бизнес. Но в то же время они оказывались в ловушке новой сферы деятельности, не имея, как правило, возможности вернуться к прежнему образу жизни, да и не имея желания. Сформировавшаяся вокруг бизнеса агрессивная среда препятствовала его численному и качественному росту. В итоге малый бизнес так и не стал питательной средой для роста эффективной рыночной экономики.

Дмитрий РАИЧЕВ